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全國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)收官，同黑惡勢(shì)力的斗爭(zhēng)卻是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作。
從全面加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管到暢通涉黑涉惡線索舉報(bào)渠道，從對(duì)黑惡勢(shì)力打早打小的依法懲處到建立打“傘”協(xié)作配合機(jī)制，從建立健全督導(dǎo)督辦機(jī)制到推進(jìn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制……當(dāng)前，全國(guó)各地著眼于常治長(zhǎng)效，謀劃建立健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，持續(xù)提高掃黑除惡法治化、規(guī)范化、專業(yè)化水平，推動(dòng)平安中國(guó)建設(shè)邁上新臺(tái)階。
重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域日常監(jiān)管
行業(yè)亂象是滋生黑惡勢(shì)力的重要土壤，存在的問(wèn)題不解決，黑惡勢(shì)力“打而又生”的“怪圈”就會(huì)重演。
針對(duì)漁民隨意侵占海域、灘涂資源，海上養(yǎng)殖“無(wú)證、無(wú)序、無(wú)償、無(wú)度”亂象，浙江省溫州市洞頭區(qū)霓嶼街道探索建立了一套海區(qū)規(guī)范化管理機(jī)制，對(duì)下轄10個(gè)行政村海域進(jìn)行勘界重新劃分，規(guī)定各村界限和養(yǎng)殖范圍，明確漁民養(yǎng)殖海區(qū)審批準(zhǔn)入、承包收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)管理提升，杜絕養(yǎng)殖亂象，減少了村與村、村民與村民之間的利益之爭(zhēng)，漁民收入也實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。
2019年6月以來(lái)，針對(duì)當(dāng)?shù)亍疤茁焚J”“二手車”交易、渣土清運(yùn)領(lǐng)域案件多發(fā)的實(shí)際，浙江省寧波市公安機(jī)關(guān)列出42類行業(yè)領(lǐng)域常見(jiàn)的黑惡犯罪形式，深入當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、商戶和住戶進(jìn)行走訪排查，會(huì)同10個(gè)行業(yè)主管部門開展專項(xiàng)排查打擊行動(dòng)。截至目前，該市已打掉涉及重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的黑惡團(tuán)伙107個(gè)，抓獲團(tuán)伙成員841人。
非法高利放貸、暴力討債、欺行霸市、暴力拆遷……這些行業(yè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，都與群眾切身利益直接關(guān)聯(lián)。
陜西省銅川市警方以“百萬(wàn)警進(jìn)千萬(wàn)家”活動(dòng)為契機(jī)，緊盯群眾反映強(qiáng)烈和問(wèn)題突出的行業(yè)領(lǐng)域，集中鏟除“盜搶騙”“食藥環(huán)”案件中涉黑、涉惡違法犯罪滋生空間，同時(shí)從近幾年來(lái)辦理的故意傷害、尋釁滋事、非法拘禁、強(qiáng)迫交易等案件中摸排涉黑惡線索，有針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，登記造冊(cè)。
村霸、地霸、宗族惡勢(shì)力等基層黑惡?jiǎn)栴}，讓群眾深惡痛絕。
陜西省漢陰縣為嚴(yán)厲打擊農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域涉黑涉惡?jiǎn)栴}，先后建立健全《農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)線索收集機(jī)制》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問(wèn)題線索移送暫行辦法》《漢陰縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》等5項(xiàng)機(jī)制，對(duì)線索收集、線索移送、行政執(zhí)法與刑事司法銜接、日常監(jiān)管等進(jìn)行規(guī)范，為專項(xiàng)斗爭(zhēng)常態(tài)化開展提供制度保障。
為保障村社組織換屆順利進(jìn)行，浙江省蒼南縣制發(fā)《關(guān)于在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中嚴(yán)厲打擊破壞村社組織換屆選舉行為的通告》，同時(shí)編排創(chuàng)作溫州鼓詞、漁鼓等地方曲藝，把“普通話”變成“地方話”，宣傳嚴(yán)厲打擊破壞村社選舉違法行為，發(fā)動(dòng)群眾檢舉揭發(fā)，使專項(xiàng)斗爭(zhēng)深入基層末梢，營(yíng)造了“黑惡必嚴(yán)懲”的氛圍。
加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域整治力度，需要綜合運(yùn)用政策、行政、法律等手段，從審批流程、管理環(huán)節(jié)、日常監(jiān)督等方面找漏洞，適時(shí)開展聯(lián)合執(zhí)法，提高監(jiān)管穿透力。
重點(diǎn)案件督導(dǎo)督辦
開展專項(xiàng)斗爭(zhēng)以來(lái)，全國(guó)掃黑辦對(duì)云南昆明孫小果案、湖南懷化操場(chǎng)埋尸案、黑龍江呼蘭“四大家族”涉黑案、山西“小四毛”案等111起重大復(fù)雜案件實(shí)行6批掛牌督辦，每月調(diào)度案件進(jìn)展，推動(dòng)問(wèn)題查深查實(shí)。眾多黑惡勢(shì)力背后的“保護(hù)傘”落入法網(wǎng)。
徹查群眾反映強(qiáng)烈的這些“釘子案”，離不開督導(dǎo)督辦這柄“利劍”。
2018年7月起，中央抽調(diào)正部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任督導(dǎo)組組長(zhǎng)，分三輪赴全國(guó)各省市區(qū)開展督導(dǎo)檢查，實(shí)現(xiàn)中央掃黑除惡督導(dǎo)全覆蓋，并適時(shí)組織開展“回頭看”，通過(guò)責(zé)任倒查、督導(dǎo)問(wèn)責(zé)等方式，層層傳導(dǎo)壓力、層層壓實(shí)責(zé)任，掀起了對(duì)黑惡勢(shì)力的最強(qiáng)攻勢(shì)。
針對(duì)中央督導(dǎo)結(jié)束后一些地方出現(xiàn)過(guò)關(guān)思想、松懈情緒，2019年底，全國(guó)掃黑辦啟動(dòng)特派督導(dǎo)工作，開展精準(zhǔn)督導(dǎo)，推動(dòng)難點(diǎn)問(wèn)題解決。建立特派督導(dǎo)專員制度，發(fā)揮“輕騎兵”作用，圍繞重點(diǎn)案件、重點(diǎn)線索、重點(diǎn)領(lǐng)域等開展特派督導(dǎo)。
各地參照全國(guó)掃黑辦做法，形成了“全國(guó)掃黑辦掛牌百起、省級(jí)掛牌千起、全國(guó)辦理萬(wàn)起”的案件攻堅(jiān)格局。
針對(duì)部分掛牌督辦案件進(jìn)展遲緩的情況，全國(guó)掃黑辦主任、副主任領(lǐng)銜包案30起難中之難的大要案件，推動(dòng)案件一查到底，引領(lǐng)各地省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案300余起、地市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案1700余起，帶動(dòng)全國(guó)萬(wàn)起涉黑涉惡案件依法加快辦理。
下沉督促、案件指導(dǎo)是常態(tài)化開展掃黑除惡的有效方法。
廣西壯族自治區(qū)定期開展三級(jí)督導(dǎo)督查，圍繞重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)案件、重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)地區(qū)適時(shí)開展特派督導(dǎo)，對(duì)辦案進(jìn)展緩慢、“打傘破網(wǎng)”不深的地方進(jìn)行專門督辦。
江西省南昌市紀(jì)委監(jiān)委制定出臺(tái)《掃黑除惡聯(lián)點(diǎn)包案督辦工作機(jī)制》，重點(diǎn)圍繞群眾反映強(qiáng)烈、關(guān)注度高、社會(huì)影響惡劣的涉黑涉惡犯罪和“保護(hù)傘”問(wèn)題線索，對(duì)該市所有涉黑惡案件“打傘破網(wǎng)”工作包案，采取本級(jí)直接查辦和督導(dǎo)縣區(qū)查辦的方式，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，確保打深打透、除惡務(wù)盡。
用好督辦督導(dǎo)這柄“利劍”，才能更大程度提升涉黑惡案件辦理質(zhì)效。
北京高級(jí)人民法院制定《掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)督導(dǎo)工作方案》，總結(jié)3輪專項(xiàng)督導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化“業(yè)務(wù)庭對(duì)口指導(dǎo)、掃黑辦協(xié)同跟進(jìn)、交叉業(yè)務(wù)共同會(huì)商”機(jī)制，落實(shí)分片包點(diǎn)督辦，提升督導(dǎo)實(shí)效。
湖南、湖北等地紛紛組建省內(nèi)特派督導(dǎo)組，圍繞重點(diǎn)案件、重點(diǎn)線索等開展特派督導(dǎo)，破解難題。
全國(guó)掃黑辦每年掛牌督辦一批涉黑涉惡大要案件，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包案，對(duì)辦案進(jìn)展緩慢、“打傘破網(wǎng)”不深的，采取派出大要案督辦組或向省委主要負(fù)責(zé)同志通報(bào)等方式推動(dòng)取得突破。
堅(jiān)持把督導(dǎo)督辦作為傳導(dǎo)壓力、落地落實(shí)的關(guān)鍵舉措，擰緊掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的“責(zé)任鏈”，推動(dòng)各地提升辦案質(zhì)效。
源頭治理打早打小
針對(duì)黑惡勢(shì)力犯罪復(fù)雜、易再生的特點(diǎn)，治源頭、防風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)筑涉黑惡線索閉環(huán)管理格局，讓黑惡勢(shì)力無(wú)處遁形。
浙江、吉林、福建等地研究完善線索排查機(jī)制，通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等深入分析研究涉黑涉惡違法犯罪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)掌握“亂生惡”“惡變黑”等動(dòng)向，確保發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。
福建省廈門市探索將掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)與智能化建設(shè)深度融合，開啟“大數(shù)據(jù)+掃黑除惡”工作模式，依托政法信息平臺(tái)，不斷拓展數(shù)據(jù)的廣度和深度，建立全市統(tǒng)一的涉黑涉惡“事件池”和數(shù)據(jù)庫(kù)，并從中發(fā)掘研判出一批較為精準(zhǔn)的涉黑涉惡線索。
北京市要求政法單位、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等辦案單位研判具有突出行業(yè)性、群體性矛盾糾紛的法律風(fēng)險(xiǎn)及可能引發(fā)的訴訟案件，及時(shí)向行業(yè)主管部門發(fā)出預(yù)警預(yù)測(cè)。辦案過(guò)程中，依照職權(quán)分別制發(fā)“三書一函”，實(shí)行源頭末端雙向評(píng)價(jià)，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效。
值得關(guān)注的是，北京市各級(jí)法院已建立涉黑涉惡線索“接收、核查、處置、跟蹤”四步法；制定實(shí)施《掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)線索摸排處置辦法》，形成“舉報(bào)+發(fā)現(xiàn)”多元線索接收渠道，完善“多職能部門綜合性核查、專業(yè)庭室針對(duì)性核查、掃黑辦會(huì)商審查、紀(jì)檢監(jiān)察組列席監(jiān)督”的線索核查流程，確保對(duì)群眾關(guān)切“不懈怠”，對(duì)問(wèn)題線索“不放過(guò)”，對(duì)反饋答復(fù)“不遺漏”。
為確?！按蛟绱蛐 比〉脤?shí)效，湖南省公安廳成立線索核查專班，制定《摸排核查涉黑涉惡線索工作實(shí)施細(xì)則》，確保線索件件都落地、事事有回音。
江蘇、山東、福建等地圍繞黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件證據(jù)指引、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)案件證據(jù)冊(cè)以及“套路貸”犯罪等案件辦理，出臺(tái)規(guī)范性文件，在法治軌道上推進(jìn)掃黑除惡。
有組織犯罪再生能力較強(qiáng)，單純靠打擊，無(wú)法徹底清除，必須做到“打早打小”與“鏟除土壤”雙管齊下。經(jīng)過(guò)近3年的專項(xiàng)斗爭(zhēng)，常態(tài)化的掃黑除惡將更加突出源頭治理。
為預(yù)防和懲治有組織犯罪，日前，《中華人民共和國(guó)反有組織犯罪法（草案）》明確了履行有組織犯罪預(yù)防和治理工作的責(zé)任主體，提出“打早打小、除惡務(wù)盡、懲防并舉、標(biāo)本兼治”16字方針，這也是從嚴(yán)治理有組織犯罪刑事政策的體現(xiàn)。
專家指出，反有組織犯罪法的制定，標(biāo)志著具有中國(guó)特色的打擊、防范、治理有組織犯罪制度的正式形成，為常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)提供法律依據(jù)。
來(lái)源：民主與法制時(shí)報(bào)