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為深入貫徹國務院《水污染防治行動計劃》《陜西省水污染防治工作方案》《陜西省水污染防治2018年度工作方案》任務要求，大力推進西安市水污染防治工作和河湖長制工作落實，堅決打贏水污染防治攻堅戰(zhàn)，制定本方案。
一、水質目標
渭河新豐橋、灞河三郎村、護城河小北門斷面達到Ⅴ類水質;渭河天江人渡、渭河耿鎮(zhèn)橋、灞河灞河口斷面水質不低于現狀;澇河入渭、灃河出西安境斷面達到Ⅳ類水質;黑河入渭、涇河入渭斷面達到Ш類水質;皂河、新河、臨河、漕運明渠、幸福渠、玉川河水質達到省考要求。城鎮(zhèn)集中式飲用水源水質全部達到或優(yōu)于Ⅲ類，黑河水庫水質達到Ⅲ類，昆明池、渼陂湖主要指標不低于現狀水質。地下水質量考核點位水質穩(wěn)步提升。
二、重點工作
(一)工業(yè)水污染防治。
1.強化“10+3”小企業(yè)整治。繼續(xù)加強對重污染“10+3”小企業(yè)的排查整治，嚴格杜絕不符合產業(yè)政策的重污染“10+3”小企業(yè)死灰復燃。(市工信委、市環(huán)保局牽頭，市公安局、市國土局、市發(fā)改委配合，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會落實。以下各項任務均需區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會落實，不再列出)
2.專項整治重點行業(yè)。加快水污染重點行業(yè)清潔化改造，繼續(xù)實行新(改、擴)建重點行業(yè)項目主要污染物排放等量或減量置換，從源頭控制或減少污染物產生。(市環(huán)保局牽頭，市工信委配合)
3.工業(yè)園區(qū)水污染治理。新建、升級工業(yè)集聚區(qū)應同步規(guī)劃、建設污水、垃圾集中處理設施。全市11個省考工業(yè)園區(qū)污水集中處理設施及自動在線監(jiān)控裝置正常運行。同時按“一園一檔”要求分類分級建立臺賬。(市環(huán)保局牽頭，市工信委、市發(fā)改委等部門配合)
4.加大執(zhí)法力度。開展工業(yè)企業(yè)水污染專項執(zhí)法檢查，嚴厲打擊環(huán)境污染違法犯罪行為，建立健全環(huán)境污染犯罪案件的聯合調查和移送機制。(市環(huán)保局牽頭，市公安局配合)
(二)城鎮(zhèn)生活污水治理。
1.城鎮(zhèn)污水處理廠建設工作。落實《西安市城鎮(zhèn)污水處理建設“十三五”規(guī)劃》，加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設，進一步提高污水處理率。2018年，城市、縣城污水處理率分別不低于96%和82%。同時，開展污水處理廠升級改造試點工作，主要污染因子達到地表水Ⅳ類標準。(市水務局牽頭，市環(huán)保局、市發(fā)改委、市建委、市財政局、西安水務集團等配合)
2018年，建成魚化污水處理廠、第五污水處理廠二期、常寧新區(qū)污水處理廠、閻良區(qū)城東污水處理廠二期、藍田縣污水處理廠二期、第十一污水處理廠提標改造等6項工程;開工建設白鹿原水生態(tài)中心工程;完成第十二污水處理廠二期、戶縣第一污水處理廠二期、航天基地污水處理廠等3座污水處理廠前期論證工作。
2.截污、雨污分流工作。繼續(xù)強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部污水截流、收集，現有合流制排水系統應加快實施雨污分流改造或采取相應措施。城鎮(zhèn)新區(qū)建設、老區(qū)改造時實行雨污分流，推進初期雨水收集、處理和資源化利用。新建污水處理設施配套管網同步設計、建設和投運。
市市政局組織實施灞河、浐河、護城河、漕運明渠、幸福渠、氵皂河、護城河截污及雨污分流方案。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會組織實施灃河、澇河、潏河、滈河、涇河、太平河、石川河、清河、新河、黑河、臨河、玉川河沿線轄區(qū)截污、雨污分流改造工作。2018年，19個重點河渠沿線基本實現污水“全收集”。(市市政局牽頭，市規(guī)劃局、市建委、市發(fā)改委、市水務局、市環(huán)保局等部門配合)
3.污泥安全處置與綜合利用。落實《西安市污泥處理處置“十三五”規(guī)劃》，新建污水處理廠應配套建設污泥處理設施，污水處理設施產生的污泥應進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，污泥無害化處理處置率達到80%以上。2018年，建成西安市污水處理廠污泥集中處置項目(1000噸/日)主體工程。(市水務局牽頭，市發(fā)改委、市建委、市財政局、市環(huán)保局、西安水務集團等配合)
4.整治城市黑臭水體。建立城市黑臭水體整治和長效管理機制，實行動態(tài)管理，及時鑒別、定期排查各城市建成區(qū)黑臭水體，建立管理臺賬，加強信息公開，加大公眾監(jiān)督力度，杜絕污水直排，提升城市水體環(huán)境質量。(市水務局牽頭，市建委、市市政局、市環(huán)保局等部門配合)
5.開展納污坑塘治理工作。全面排查并建立管理臺賬，按照“一坑一案、限期治理”要求，制定整治方案，明確責任主體，確定整治目標和完成時限。(市環(huán)保局牽頭，市水務局、市市政局配合)
(三)農業(yè)農村水污染防治。
1.農村污水治理。全面落實《西安市農村生活污水治理三年行動方案(2018—2020年)暨2018年工作方案》要求，2018年，建成447個行政村生活污水治理項目，2017年建成的50個農村生活污水治理示范點，規(guī)范運行，達標排放。(市水務局、市環(huán)保局牽頭，市建委配合)
2.畜禽養(yǎng)殖污染控制。全面完成禁養(yǎng)區(qū)內養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶的關閉或搬遷任務。新建或改擴建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場要全面實施固液分離、雨污分離,建設完備的糞污收集、貯存、處理、利用設施，全面推進糞便污水資源化利用。(市農林委牽頭，市環(huán)保局配合)
3.調整種植業(yè)結構與布局。地下水易受污染地區(qū)要優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農作物。地表水過度開發(fā)和地下水超采問題較嚴重，農業(yè)用水比重較大的地區(qū)，要適當減少用水量較大的農作物種植面積，改種耐旱作物和經濟林。2018年底前，對30萬畝灌溉面積實施綜合治理，退減水量2000萬立方米以上。(市農林委、市水務局牽頭，市發(fā)改委、市國土局等部門配合)
4.控制農業(yè)面源污染。扎實推進化肥、農藥減量增效，涉農區(qū)縣、開發(fā)區(qū)2018年至少建成2—3個化肥農藥減量增效試點示范點。推進有機肥替代化肥，在果園示范推廣環(huán)保技術模式，擴大有機肥推廣面積。到2018年底，測土配方施肥技術推廣覆蓋率、化肥利用率和農作物病蟲害統防統治覆蓋率明顯高于2017年水平。(市農林委牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市國土局、市環(huán)保局、市水務局、市質監(jiān)局等部門配合)
(四)水資源節(jié)約保護。
1.控制用水總量。嚴格取、用水單位用水定額管理，對取、用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批其建設項目新增取水許可。2018年，全市用水總量控制在20.06億立方米以內。(市水務局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市建委等部門配合)
2.提高用水效率。建立萬元國內生產總值水耗指標等用水效率評估體系，把節(jié)水目標任務完成情況納入地方政府政績考核。將再生水、雨水等非常規(guī)水源納入水資源統一配置。2018年，全市萬元國內生產總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量下降率達到省考指標要求。(市水務局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市建委等部門配合)
3.嚴格水功能區(qū)監(jiān)管。完善水資源保護考核評價體系，科學核定水域納污能力。合理建設水利工程，嚴格河道施工管理，確保水質安全。加強江河湖庫水量調度管理，完善流域水量調度方案，保障重點水體重點區(qū)段生態(tài)基流。(市水務局牽頭，市發(fā)改委、西安水務集團、市環(huán)保局等配合)
4.促進再生水利用。完善再生水利用設施，在再生水管網鋪設覆蓋區(qū)域，水壓滿足用水需求的情況下，工業(yè)生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，要優(yōu)先使用再生水，城市再生水利用率保持在18%以上。推進高速公路服務區(qū)污水處理、地鐵基坑降水收集和再利用。自2018年起，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑，10萬平方米以上集中新建的保障性住房，須安裝建筑中水使用設施。工業(yè)聚集區(qū)再生水利用率不低于25%。(市水務局、西安水務集團牽頭，市建委、市發(fā)改委、市城管局、市規(guī)劃局、市工信委、市環(huán)保局配合)
(五)水生態(tài)環(huán)境保護。
1.保障飲用水水源安全。強化水源到水龍頭全過程監(jiān)管。每季度向社會公布包括飲用水水源水質、供水廠出水水質及用戶龍頭水質等3方面的飲用水安全狀況。(市環(huán)保局、市水務局、西安水務集團負責，市發(fā)改委、市衛(wèi)計委等部門配合)
完成集中式水源地保護區(qū)劃分，開展飲用水水源規(guī)范化建設，依法清理飲用水水源保護區(qū)內違法建設項目和排污口。(市環(huán)保局牽頭，市水務局、市農林委、市國土局、市交通局、市發(fā)改委、西安水務集團等配合)
2.防治地下水污染。建立地下水監(jiān)測點位日常監(jiān)控體系，強化監(jiān)測預警，每半年調查評估集中式地下飲用水源地補給區(qū)域環(huán)境狀況，對環(huán)境風險大、嚴重影響公眾健康的地下水污染場地開展修復試點工作。(市環(huán)保局牽頭，市國土局、市水務局配合)
建立加油站地下油罐防滲改造工作信息庫，加快推進改造工作。(市商務局、市環(huán)保局牽頭，市安監(jiān)局配合)
(六)加強環(huán)境管理。
1.深入開展排污許可制度。嚴格排污許可，以改善水質、防范環(huán)境風險為目標，將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍，禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。加強排污許可證管理信息平臺的運行管理。(市環(huán)保局牽頭，市市政局配合)
2.完善自動監(jiān)測體系。推進水環(huán)境監(jiān)測體系改革，加快全市地表水水質自動監(jiān)測站建設。完成全市水質自動監(jiān)測站建設并投入運行。(市環(huán)保局牽頭，市水務局配合)
三、保障措施
(一)加強組織領導。
各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要落實河長制和“一河一策”治理計劃，按照本工作方案要求制定轄區(qū)年度方案，方案應對標水質目標，量化重點工作，落實責任分工，明確時間節(jié)點，完善保障措施，方案及時報市政府并抄送市環(huán)保局。市級各相關部門要制定年度方案，并督導各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)做好水污染防治相關工作。
(二)加大保障力度。
各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和市級相關部門要多渠道籌集資金，重點解決突出的水污染問題，擇優(yōu)選取建設必要性強、可行性論證充分、績效目標明確、對水質有較大幅度改善提升的水污染防治項目給予重點支持。要根據水質目標和功能區(qū)劃要求，嚴格環(huán)境準入和排放條件。市科技局要聯合各大專院校、科研院所，加大對水污染治理相關技術研究，完善水污染防治技術指導目錄，加快各項科技成果的轉化和應用;要加大對新技術、高科技使用的獎勵力度。
(三)加強信息公開。
各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和市級有關部門根據《水污染防治行動計劃實施情況考核規(guī)定(試行)》要求，建立工作臺賬。每月向社會公布本行政區(qū)環(huán)境質量狀況和重點工作進展情況，包括“紅黃牌”企業(yè)名單、達標方案實施情況、黑臭水體治理情況、重點排污單位情況和環(huán)境違法典型案件等，主動接受公眾監(jiān)督。各單位于每月2日前向市環(huán)保局報送上個月重點工作完成情況，市環(huán)保局匯總后于每月5日前報市政府，經審核后10日前報送省環(huán)保廳。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和市級有關部門于12月5日前編寫年度自查報告報市環(huán)保局匯總，經市政府審核后于15日前報送省環(huán)保廳。
(四)嚴格考核問責。
加強目標責任考核，市政府與有關區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會及市級部門簽訂水污染防治目標責任書，分解落實目標任務，切實落實“黨政同責，一崗雙責”。依據考核追究責任，對未完成年度任務的，要約談區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會及其相關部門有關負責人，提出整改意見，并依法依紀追究有關單位和人員責任。
西咸新區(qū)對標省上要求，并結合本方案制定轄區(qū)年度實施方案。